В основу новой инициативы ложится внедрение национальной системы подтверждения ожидания поставки товаров (СПОТ), которая, по замыслу разработчиков, должна не только ужесточить контроль за перемещением грузов, но и значительно пополнить бюджет за счёт легализации ранее «теневых» потоков.
Как стало известно «Ведомостям», на создание и запуск СПОТ в 2026–2028 годах из федерального бюджета будет выделено 16,5 млрд рублей. Эти средства распределятся между двумя ключевыми ведомствами: Федеральной налоговой службой (ФНС) и Федеральной таможенной службой (ФТС). Большая часть финансирования — 9,7 млрд рублей — достанется ФНС, которая станет оператором системы, а 6,8 млрд рублей получит ФТС как контролирующий орган. В пояснительной записке к соответствующему законопроекту подчёркивается, что обе структуры получат право корректировать стоимость закупаемых товаров и услуг с учётом инфляции на момент начала закупочной процедуры.
Однако расходы на внедрение СПОТ могут быть с лихвой компенсированы дополнительными доходами. Уже в текущем году, при условии запуска системы во второй половине 2026 года, ожидаемые поступления в бюджет от уплаты косвенных налогов могут составить около 50 млрд рублей. В 2027 году эта цифра, по прогнозам, удвоится до 100 млрд, а начиная с 2028 года — достигнет 150 млрд ежегодно. Такой эффект объясняется тем, что СПОТ призвана закрыть распространённую схему уклонения от налогов: когда товар, формально оформленный как транзитный через Россию, фактически остаётся на её территории и реализуется без уплаты НДС и других обязательных платежей.
Суть новой системы проста, но требует жёсткой координации. Перед ввозом партии товара на территорию РФ импортёр обязан зарегистрировать так называемый документ о предстоящей поставке (ДОПП) и внести обеспечительный платёж — авансовый взнос, который позже засчитывается в счёт уплаты НДС. Только после этого перевозчику выдаётся визуализированная ссылка — электронный QR-код, подтверждающий легальность груза. Без этой метки автомобиль с товаром не сможет пересечь границу: таможенные органы будут выдавать предписание о немедленном выезде за пределы страны.
Изначально СПОТ будет применяться только к товарам, ввозимым автомобильным транспортом. Однако законопроект предусматривает возможность расширения системы на железнодорожные, воздушные и морские перевозки — решение об этом примет правительство. При этом ряд категорий товаров и участников внешнеэкономической деятельности будет исключён из действия СПОТ. В частности, система не коснётся наличных денег, нефтепродуктов, электроэнергии, трубопроводных поставок, а также товаров, ввозимых физическими лицами для личных нужд. Также не подпадут под СПОТ перевозки между Калининградской областью и остальной Россией, а также поставки в рамках свободных экономических зон ЕАЭС.
Особое внимание в документе уделено категории добросовестных участников рынка. От обязанности вносить обеспечительный платёж освобождаются крупнейшие налогоплательщики, участники налогового мониторинга, уполномоченные экономические операторы, а также резиденты свободных экономических зон при определённых условиях. Кроме того, предусмотрены механизмы возврата излишне уплаченных средств — по аналогии с процедурой возврата положительного сальдо с единого налогового счёта.
Запуск СПОТ пройдёт в два этапа. С 1 апреля 2026 года начнётся тестовый период: импортёры будут обязаны регистрировать ДОПП и получать визуализированную ссылку, но вносить обеспечительный платёж не потребуется. Информация о нарушениях в этот период не будет фиксироваться в системе. Полноценная работа СПОТ стартует с 1 июля 2026 года. Техническая подготовка уже ведётся: ФНС тестирует сервис подачи документов, механизмы взаимодействия с ФТС, а также процедуры проверки данных мобильными группами на границе.
Несмотря на обещания властей о минимальном влиянии на логистику, бизнес выражает обеспокоенность. По мнению экспертов, СПОТ кардинально изменит правила игры для компаний, работающих с ЕАЭС. Теперь им придётся заранее планировать поставки, рассчитывать и блокировать оборотные средства под обеспечительные платежи, а также модернизировать внутренние учётные системы. Особенно сложной может оказаться ситуация с перевозкой сборных грузов — когда в одном автомобиле везут товары десятков или даже сотен импортёров. Задержка хотя бы одного из них с оформлением ДОПП приведёт к простою всей машины.
Критики также указывают на риски, связанные с ограниченным присутствием таможенных органов на внутренних границах ЕАЭС. Поскольку контроль будет осуществляться выборочно мобильными группами, существует опасность как коррупционных схем, так и попыток обхода системы — например, переключения грузопотоков на железнодорожный транспорт, где инфраструктура для подобного контроля пока отсутствует.
Тем не менее, представители деловых кругов признают стратегическую необходимость таких мер. «Цель СПОТ — устранить недобросовестную конкуренцию и вывести бизнес из тени — безусловно позитивна», — отмечает исполнительный директор «Опоры России» Андрей Шубин. В то же время юристы и налоговые консультанты подчёркивают: чтобы не наказывать добросовестных игроков, важно предусмотреть гибкие механизмы снижения обеспечительных платежей — например, привязку к истории уплаты налогов, как это сделано для экспортеров при возмещении НДС.
Таким образом, СПОТ становится одним из ключевых инструментов в рамках президентского поручения по «обелению» экономики. Её успех будет зависеть не только от технической надёжности, но и от способности государства выстроить диалог с бизнесом, минимизировать административную нагрузку и обеспечить справедливые условия для всех участников рынка.
ТКС
