Правительство Российской Федерации направило в нижнюю палату парламента три взаимосвязанных законопроекта, формирующих правовую основу для функционирования национальной системы подтверждения ожидания поставки товаров (СПОТ).
Документы зарегистрированы в автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности 13 марта 2026 года. Они устанавливают новый порядок ввоза товаров из стран Евразийского экономического союза, включая обязательные обеспечительные платежи и применение навигационных пломб.
В пакет входят базовый закон «О национальной системе подтверждения ожидания поставки товаров» (N 1175065-8), корреспондирующие поправки в Налоговый кодекс (N 1174898-8), а также изменения в закон о государственном контроле за международными автомобильными перевозками и Устав железнодорожного транспорта (N 1174838-8).
Согласно финансово-экономическому обоснованию, затраты на внедрение системы СПОТ в 2026–2028 годах составят 16,57 млрд рублей, в том числе по линии ФТС – 6,85 млрд рублей, ФНС – 9,71 млрд рублей .
Ожидаемые дополнительные поступления косвенных налогов: 50 млрд рублей в 2026 году, 100 млрд рублей в 2027 году и до 150 млрд рублей ежегодно начиная с 2028 года. Таким образом, суммарный эффект за три года может достичь 300 млрд рублей .
Что меняет СПОТ
Действующее законодательство предусматривает, что косвенные налоги при импорте из ЕАЭС уплачиваются постфактум: импортер самостоятельно подает декларацию в ФНС до 20-го числа месяца, следующего за месяцем принятия товаров на учет. Новая модель вводит обеспечительный платеж, который вносится до ввоза товара .
Согласно проекту базового закона, система СПОТ будет распространяться на все товары, ввозимые из государств – членов ЕАЭС автомобильным транспортом. По решению правительства действие системы может быть распространено на воздушный, железнодорожный и морской (речной) транспорт .
Из-под действия системы исключены наличные денежные средства и денежные инструменты, нефть и нефтепродукты, электроэнергия, товары, транспортируемые по трубопроводам, грузы для личных нужд физических лиц, товары, перемещаемые между Калининградской областью и остальной территорией РФ, продукция, составляющая государственную тайну, поставки для дипломатических представительств, а также иные товары по перечню правительства .
Документ о предстоящей поставке (ДОПП)
Заявитель (импортер, комиссионер, агент) обязан не позднее чем за два календарных дня до ввоза товара сформировать электронный документ о предстоящей поставке (ДОПП). Документ должен содержать данные о заявителе (ИНН), поставщике, перевозчике, иных лицах сделки, десятизначный код товарной номенклатуры ТН ВЭД ЕАЭС, стоимость товаров по договору, сумму обеспечительного платежа, государственный номер транспортного средства (для автоперевозок), а также сведения о праве не вносить платеж, если применимо .
Одновременно с формированием документа заявитель обязан внести обеспечительный безналичный платеж в рублях на казначейский счет по соответствующему коду бюджетной классификации в сумме не менее величины косвенных налогов (НДС и акцизов), подлежащих уплате при ввозе. Исключение составляют акцизы по маркируемым подакцизным товарам .
Оператором системы СПОТ определена Федеральная налоговая служба, которая проводит автоматизированную проверку документов, правильность оформления и достаточность обеспечительного платежа. При положительном решении документу присваивается визуализированная ссылка (QR-код), которую заявитель обязан направить поставщику или перевозчику до пересечения границы .
Кто освобожден от обеспечительного платежа
Обеспечительный платеж не вносится, если заявитель :
- отнесен к крупнейшим налогоплательщикам;
- находится на налоговом мониторинге;
- включен в реестр уполномоченных экономических операторов (при купле-продаже напрямую с поставщиком);
- ввозит товары без уплаты налогов (включая товары через электронные торговые площадки для физических лиц);
- является резидентом свободной экономической зоны, совпадающей с таможенной границей ЕАЭС (по состоянию на 1 июля 2016 года);
- осуществляет транзитное перемещение товаров между странами ЕАЭС через территорию РФ;
- ввозит предметы лизинга.
Правительство также вправе утвердить дополнительные критерии освобождения от уплаты платежа. При превышении внесенной суммы над суммой, указанной в документе, заявитель может подать заявление на возврат в порядке, аналогичном возврату положительного сальдо единого налогового счета (ЕНС). Возврат обеспечительного платежа третьим лицам не допускается .
Контроль на границе
На границе контролирующий орган СПОТ (в проекте закона прямо не указан) осуществляет выборочную проверку наличия у перевозчика документа о предстоящей поставке с нужным статусом и соответствие сведений в нем документам перевозчика. Срок проверки не может превышать двух часов .
Если документ отсутствует, не имеет нужного статуса или сведения не совпадают (кроме случая ввоза в меньшем количестве), выносится предписание о выезде транспортного средства с товарами за пределы РФ в срок не более трех часов. Выезд контролируется средствами видеофиксации. При выявлении признаков иных нарушений, не связанных с законом о СПОТ, предписание о выезде не выдается, и применяются общие нормы права ЕАЭС и законодательства РФ .
Поправки в Налоговый кодекс
Законопроект N 1174898-8 вносит изменения в статью 11³ части первой и статьи 177 и 205 части второй Налогового кодекса. Документ встраивает обеспечительный платеж СПОТ в механизм уплаты косвенных налогов при импорте из ЕАЭС. В срок до 1 октября 2026 года ФНС должна опубликовать приказ об изменении формы декларации по косвенным налогам .
Согласно пояснительной записке, цель поправок – предоставить возможность учета суммы обеспечительного платежа, уплаченного при оформлении ДОПП, для уплаты НДС и акцизов. При превышении суммы платежа над исчисленным налогом разница подлежит учету на едином налоговом счете налогоплательщика после завершения камеральной проверки .
Навигационные пломбы
Законопроект N 1174838-8 вносит изменения в закон о международных автомобильных перевозках и Устав железнодорожного транспорта, законодательно закрепляя обязательное применение навигационных пломб при международных перевозках отдельных категорий товаров по территории РФ .
Правительство определит перечень категорий товаров, подлежащих отслеживанию, порядок применения пломб, случаи обязательного применения, а также условия, при которых перевозки не подлежат отслеживанию. Организацией, обеспечивающей применение пломб, выступает уполномоченный оператор, определяемый правительством в соответствии с соглашением в качестве национального оператора (в настоящее время это ООО «РТИТС», оператор системы «Платон») .
Оплата услуг будет производиться за счет одного из участников цепочки поставки (отправитель, экспедитор, перевозчик, получатель). Тарифы должны быть экономически обоснованными. В случае принятия закон вступит в силу с 1 марта 2027 года .
Этапы внедрения
С 1 апреля по 30 июня 2026 года система будет работать в тестовом режиме: обеспечительный платеж не вносится, проверка его достаточности не проводится, визуализированная ссылка формируется только при успешной регистрации документа, при несоответствии сведений ставится отметка о несоответствии .
Основной блок поправок вступит в силу с 1 июля 2026 года. При этом нормы об обеспечительном платеже, об отказе в допуске на территорию РФ и о предписании о выезде – с 1 октября 2026 года.
ТКС
