ЕЭК готовит расширение возможностей уполномоченных экономических операторов: бизнес предлагает увеличить срок подачи декларации после выпуска товаров до ее подачи, а также распространить механизм на временный ввоз и беспошлинную торговлю.
Одновременно Комиссия дорабатывает правила работы с товарами на площадках УЭО и единые требования к учету импортных товаров.
На заседании рабочей группы по развитию института уполномоченного экономического оператора (УЭО) страны ЕАЭС и Евразийская экономическая комиссия обсудили пакет новых таможенных упрощений. Евразийская экономическая комиссия – сообщение о заседании рабочей группы по УЭО Инициативы затрагивают выпуск товаров до подачи декларации, операции с товарами на временном хранении и таможенном складе, а также учет и последующий контроль.
Бизнес предложил расширить выпуск товаров до подачи декларации
Одним из ключевых предложений стало расширение применения выпуска товаров до подачи декларации на товары. Инициативу представило белорусское бизнес-сообщество.
Сейчас этот механизм позволяет в предусмотренных законодательством случаях оформить выпуск товара еще до представления полной декларации. Для компаний это особенно важно в ситуациях, когда скорость прохождения таможенных процедур напрямую влияет на производственный цикл, складскую обработку или дальнейшую перевозку.
Предприниматели предлагают применять такое упрощение также при помещении товаров под процедуры беспошлинной торговли и временного ввоза. Одновременно предлагается увеличить срок, в течение которого после выпуска необходимо представить декларацию.
Для бизнеса эффект заключается не только в сокращении времени оформления. Более длительный период для подачи ДТ дает возможность синхронизировать таможенные формальности с внутренними процессами компании, не создавая дополнительного простоя товаров.
При этом речь пока идет именно о предложении бизнеса. На заседании обсуждалась инициатива, а не вступившая в силу новая норма.
УЭО смогут совершать больше операций без отдельного разрешения таможни
Еще одно направление работы связано с товарами, которые находятся непосредственно на площадках уполномоченных экономических операторов.
Участникам рабочей группы представили итоговые редакции проектов изменений в Решение Совета ЕЭК от 15.07.2022 N 114 «Об определении специального упрощения, предоставляемого уполномоченным экономическим операторам» и Решение Совета ЕЭК от 18.10.2024 N 86 «Об определении специального упрощения, предоставляемого уполномоченным экономическим «операторам».
Следующим этапом должно стать рассмотрение документов Коллегией Комиссии.
Предлагаемые изменения предусматривают расширение перечня операций, которые УЭО смогут совершать с товарами без получения отдельного разрешения таможенного органа.
Речь идет в том числе о товарах:
- находящихся на временном хранении;
- помещенных под таможенную процедуру таможенного склада.
Такой подход меняет саму логику работы УЭО: часть операций переносится непосредственно на площадку оператора и может выполняться без ожидания дополнительного согласования с таможней, если соблюдены установленные условия.
Решение Совета ЕЭК от 15.07.2022 N 114 уже используется как один из актов, регулирующих специальные упрощения для УЭО. В частности, им было определено право УЭО второго и третьего типов выполнять отдельные операции с товарами на временном хранении без разрешения таможенного органа.
Единые требования к учету товаров должны усилить прослеживаемость
Отдельный блок обсуждения касался системы учета товаров УЭО. По информации ЕЭК, типовые требования к такой системе находятся в высокой степени готовности.
Для бизнеса это направление может оказаться не менее значимым, чем непосредственно сокращение числа разрешительных процедур.
Смысл единых требований заключается в том, чтобы национальные подходы государств ЕАЭС к учету товаров УЭО были максимально согласованы. Одновременно система должна обеспечивать возможность прослеживать перемещение ввезенных товаров и операции с ними.
Такие данные могут использоваться не только во время проведения таможенных операций. ЕЭК рассчитывает, что развитие цифрового учета позволит автоматизировать часть контроля после выпуска товаров.
В результате таможенный контроль постепенно смещается от проверки каждой отдельной операции к анализу информации, которую таможенные органы могут получить из учетных систем участника ВЭД.
Почему для УЭО важна автоматизация контроля после выпуска
Уполномоченный экономический оператор – это не просто компания, которой предоставляется ускоренное оформление. Статус УЭО предполагает выполнение установленных требований и предоставление таможенных упрощений в обмен на более высокий уровень доверия со стороны таможенных органов.
Именно поэтому система учета имеет принципиальное значение.
Если информация о поступлении, хранении, перемещении и использовании товара доступна в структурированном виде, таможенным органам проще сопоставлять данные деклараций с фактическими операциями компании. Для добросовестного участника ВЭД это потенциально означает меньше ручных проверок и более предсказуемое взаимодействие с таможней.
Одновременно цифровой учет повышает требования к самому УЭО. Компании придется обеспечивать качество данных, их полноту и возможность сопоставления сведений с таможенными документами.
Таким образом, цифровизация упрощений сопровождается цифровизацией ответственности.
Институт УЭО в ЕАЭС развивается как партнерская модель с таможней
Институт уполномоченного экономического оператора является международно признанным инструментом взаимодействия таможенных органов и бизнеса. Его основная идея заключается в том, что надежным компаниям предоставляется упрощенный порядок совершения отдельных таможенных операций в обмен на соблюдение установленных требований и обеспечение необходимого уровня контроля.
В ЕАЭС рабочая группа по развитию института УЭО действует с 2014 года. Ее задача – вырабатывать предложения по дальнейшему совершенствованию механизма во всех государствах Союза.
Правовой фундамент института формирует Таможенный кодекс ЕАЭС. При этом отдельные упрощения и процедуры детализируются решениями органов ЕЭК. В официальных материалах Комиссии среди базовых актов по УЭО, в частности, указывается Решение Совета ЕЭК от 15.07.2022 N 114, определяющее специальное упрощение для операторов.
Новые правила могут сократить издержки на таможенной логистике
Для УЭО совокупность предлагаемых изменений имеет практический эффект сразу по нескольким направлениям.
Во-первых, расширение выпуска до подачи ДТ способно уменьшить время, в течение которого товар фактически находится в ожидании завершения оформления.
Во-вторых, возможность совершать больше операций на площадках УЭО без предварительного разрешения таможни сокращает количество промежуточных согласований. Это особенно актуально для крупных складских и логистических комплексов, где ежедневно обрабатываются значительные объемы импортных грузов.
В-третьих, единые требования к учету создают основу для более широкого использования автоматизированного контроля. В перспективе это может снизить административную нагрузку как на таможенные органы, так и на компании, которые уже выстроили качественную систему внутреннего учета.
Однако все эти преимущества будут зависеть от окончательных редакций документов и условий их применения. Обсуждаемые проекты пока не являются действующими нормами.
Что меняется для участников ВЭД
Для компаний со статусом УЭО или планирующих его получение направление реформы выглядит достаточно последовательным: меньше предварительных разрешений – больше автоматизированного контроля – выше требования к качеству данных.
Если предложения будут приняты, конкурировать за счет скорости таможенного оформления станет проще тем компаниям, которые способны интегрировать свои учетные системы с требованиями таможенного контроля и обеспечить прозрачность движения товаров.
Для таможенной системы ЕАЭС это означает дальнейший переход от преимущественно разрешительной модели к управлению рисками на основе информации о надежности участника и цифровых данных о товарных потоках.
ТКС
